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泉州市环保局2016年工作总结及2017年工作计划
发布时间:2017-03-09 14:15   点击数:2120   字号:

  一、2016年全市生态环境保护工作回顾

  2016年,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在各级各部门的密切配合以及全市环保系统的共同努力下,全市环保工作紧紧围绕大局,牢固树立问题导向,以保持环境质量稳定向好为核心,以实施党政领导生态环保目标责任书、落实省、市政府季度分析会通报问题为抓手,各项工作早部署、早协调,加强月调度通报、季督查落实,取得了较好成效。

  (一)生态市建设成效显著。市本级和10个县(市、区)相继获得国家生态市和国家生态县(市、区)命名。全市还建成111个国家级生态乡镇、1659个市级以上生态村。在此基础上,一是进一步深化国家生态市建设。编制出台《泉州市“十三五”生态文明建设专项规划》,拟实施389个项目,其中2016年41个项目已全部完成;南安、永春、德化加快实施全国生态文明建设试点规划;修订出台了《晋江洛阳江上游水资源保护补偿专项资金管理规定》;完成9项国家生态文明试验区建设改革成果。二是加快推进生态文明体制改革。认真对接中央、省生态文明体制改革相关要求,成立了以市委书记为组长、市长为常务副组长的生态文明建设领导小组,出台了《中共泉州市委、泉州市人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见》《泉州市生态文明体制改革实施方案》《泉州市开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作实施方案》《泉州市环境保护督察方案》和《泉州市生态环境监测网络建设工作实施方案》等生态文明体制改革方案及相关文件。三是基本完成了生态保护红线的划定工作。四是持续推进农村环境综合整治。2013年度4个项目已完成验收;2014年度项目完成整治;2015年度3个项目完成总工程量的70%;2016年度项目正在加快推进中。安溪县、永春县将农村乡镇、村小型污水处理站打包成工程包公开招标委托第三方运行管理。五是加快推进生猪养殖污染防治。出台了《泉州市畜禽养殖污染防治规划(2015—2020年)》《泉州市畜禽养殖场审批管理规定》,建立畜禽污染整治定期调度和通报制度,加快推进生猪养殖场标准化改造,基本完成禁养区内生猪养殖场(户)关闭拆除任务,累计关闭拆除1997家。

  (二)生态环境质量稳定向好。全市生态环境质量保持优良并持续向好,实现了环境质量“只能更好、不能变坏”的目标。

  1、空气质量进一步提升。认真贯彻执行国务院“大气十条”和省实施方案,大力实施泉州市大气污染防治行动计划,全面完成省政府下达的年度控制目标。2016年,全市空气质量优良率98.3%,PM10浓度同比下降9.4%,PM2.5浓度同比持平。一是组织实施了《泉州市大气污染防治2016年度实施计划》《泉州市夏季臭氧污染防治实施方案》,加强对轻度污染天气的防控和调度,完成375个工业企业大气减排项目、4个省级重点大气治理项目以及25个市级重点项目的治理。二是推进建陶、石化、石材等重点行业大气污染治理。晋江市完成80家干燥塔除尘设施改造升级,拆除水煤气发生炉141座;南安市出台《南安市陶瓷行业污染整治工作方案》,组织对干燥塔烟粉尘进行技术提升改造。泉港、惠安开展石化企业挥发性有机物综合整治,联合石化火炬消灭项目已试运行。南安、惠安开展石材石雕行业污染整治,南安市立案查处石材行业违法案件15起,实施停电停产86家,移送公安机关1家;惠安县印发实施《惠安县石雕石材行业综合整治工作方案》,以粉尘治理、废水治理、废渣清理和占道经营为重点,分类开展整治工作。三是配合住建、行政执法等部门开展建筑工地、土方车滴撒漏、垃圾焚烧等大气排放源的专项检查、整治。2016年共查处渣土车“滴洒漏”行为1228起、乱倾倒垃圾1200起,查处制止随意焚烧垃圾178起。四是开展大气颗粒物来源解析工作,完成大气颗粒物源解析项目技术报告,并通过专家评审会。

  2、水环境质量不断向好。认真贯彻执行国务院“水十条”和省、市水污染防治行动计划工作方案、《福建省地表水水质考核办法(试行)》,落实好省、市“河长制”。全市13个集中式饮用水水源地水质达标率100%,主要流域19个断面水质达标率100%(其中Ⅰ、Ⅱ类水质比例57.9%),近岸海域一、二类水质比例71.4%。一是持续强化重点流域(含近海水域)整治。2016年共投入10.02亿,完成整治94个项目。二是持续强化跨境流域整治。全年共投入3.65亿,完成整治项目32个。三是持续开展第三批小流域“赛水质”活动,推进24条小流域、69公里河道整治。永春县小流域治理成效明显,桃溪62公里主河道综合治理实现全覆盖。丰泽区按时完成浔美渠清淤工程等黑臭水体治理任务。四是持续加强饮用水源保护。开展县级以上集中式饮用水水源保护区调查与评估工作,加大水源保护区监测力度,加强全市饮用水源地安全隐患的排查和问题整改,确保饮水安全。进一步推进山美水库生态修复,累计完成投资12.52亿元;北高干渠饮水管道“明改暗”工程已建成并投入试运行。洛江区实行乡镇水流域行政交界断面“河长”考核监测,为“河长制”考核提供了经验。

  (三)服务发展有力有效。积极主动服务科学发展、跨越发展,服务产业转型升级。

  1、环评审批、服务发展方面。一是主动对接全市重点项目,指派专人提前介入,确保项目尽快落地。2016年,全市共受理1443件环评审批、1112件竣工环保验收,全部按时或提前办结。其中,办理省、市重点建设项目环评审批48件,比承诺时限缩短109个工作日,提速65%以上。泉州台商投资区将重点项目现场勘查与项目环评编制同时推进,大大缩短了审批时间。二是进一步规范环保行政审批行为,改进行政审批工作。对环保行政许可事项再次进行梳理和提速增效(包括压缩时限和流程再造),5大项16小项的环保审批事项已全部压缩在法定时限的35%以内。三是着力解决历史遗留问题。全面完成环保违规建设项目清理、备案工作,共甄别出违规建设项目5379个(其中,淘汰关闭292个、整顿规范2357个、完善备案2730个)。

  2、腾出空间、服务发展方面。全年共完成减排化学需氧量2300吨、氨氮400吨、二氧化硫9600吨、氮氧化物7900吨,为发展腾出容量。一是继续实行减排项目化管理,对年度减排任务,早计划、早部署、早分解。将2016年度减排目标任务分解细化成637个减排项目加以落实。二是实行月汇报、月调度。加强对减排项目的督促检查和调度,按月将减排进展情况、存在问题及时报告市政府并通报给各有关单位主官和分管领导,积极督促抓整改。全年共发出减排通报26期,发出督办函、催办函12份,到一线开展各类督查检查近50次。三是全力推进重点减排项目建设。①污水处理厂及其配套管网建设方面。全年共新投运8个污水处理厂(中心市区东海,石狮永宁扩建,晋江仙石三期和南港,南安东翼,惠安惠西、惠东、崇山),新增日污水处理能力17万吨,新建污水管网248公里。②燃煤机组超低排放改造方面。完成4台30万千瓦以上燃煤机组超低排放技术改造。③机动车减排方面。在全省率先实施机动车排气工况法检测,已建成投运39家机动车环保检测机构、119条工况法检测线。实行黄标车淘汰周调度和半月通报制度,不断强化补贴淘汰、限行、禁止检验等激励约束措施。全市共淘汰黄标车19186辆,提前一个月超额完成省下达任务。泉州开发区在全市率先完成黄标车年度淘汰任务。

  (四)环境监管执法不断深化。进一步加大新环保法以及国务院、省、市关于加强环境监管执法有关规定的贯彻执行力度:一是坚持勤查重罚,进一步加强环境执法力度。开展“清水蓝天”专项行动,2016年,全市共出动执法人员42276人次、检查企业17017家次;立案处罚企业1085家(比增59%,去年同期683家)、罚款4660.7417万元(比增80%,去年同期2582.96万元),完成排污费征收10704.34万元(比增2%,去年同期10482.09万元)。①充分运用新环保法赋予的新手段查处环境违法行为、排查案源和典型事例。全市共实施停产、限产案件15起,按日计罚案件6起,查封、扣押案件233起,移送侦办案件115起(其中行政拘留案件78起、涉嫌环境犯罪案件37起)。晋江市在案件查处的力度上、数量上和质量上,均位居全省前列。②基本建成全市网格化环保监管体系。全市共划分一级网格区域1个、二级网格区域13个、三级网格区域165个以及以村(社区)为主体划分4级网格区域2971个,配备三、四级网格环保监管人员13928人。此外,主动对接综治部门,依托综治网络平台建立完善网格化环境监管信息化系统。鲤城区在四级网格的基础上,参照计生管理网格,进一步划分五级网格,德化县将网格化环保监管与“河长制”流域治理有机结合起来,形成“五同三化”模式等经验做法,获省环保厅专文推广。二是继续抓好环保移动执法系统及网络平台建设,推动移动执法系统日常环境执法应用;加强对运维单位质控实验室、备件库等装备技术保障系统的检查,组织修订第三方运维单位考核办法,进一步完善污染源自动监控设施第三方运维规范化管理。三是强化挂牌督办。督促2016年14家省级挂牌督办企业、22家市级挂牌督办企业完成整改。四是继续强化环保登报承诺、绿色信贷等约束手段。全年共督促27家企业向社会公开检讨,承诺整改并自觉遵守环保法律法规;向人民银行、银监部门通报环境违法信息97条。五是及时妥善处置群众诉求。2016年共受理各类环境投诉5205件,均按期办结。六是联合市发改委等部门,组织开展企业环境信用评价前期工作。

  (五)环境安全得到保障。在加强企业环境监管、现场环境执法的同时,重点抓好固体废物、重金属、核与辐射管理等重点领域的环境安全,确保不出大的环保事件。一是开展重点环境安全隐患督查。通过企业内部自查自纠、开展现场检查、督查等方式,继续抓好重点环境风险源的隐患排查(重点检查企业环境安全措施、县级以上饮用水源地环境安全和风险防范情况、石化化工企业及园区环境应急池建设情况等)。通过对涉及环境安全隐患的283家企业和16个集中式饮用水源地逐一检查,共发现环境隐患点30个(已督促完成整改7个、其余正在积极整改中)。二是全力推进市工业废物综合处置中心建设。至目前已累计投资1.32亿元(2016年计划投资1亿元,完成投资1.15亿元),完成项目可研、立项、用地规划许可、环评、安评、土地初勘等,正在开展水保评审、工程设计、消防设计、申报建设工程规划和施工许可证,以及现场土地填沙(已完成25万方)、设备采购、场地回填、地基处理等工作,确保2017年建成投运。三是加快解决晋江、石狮垃圾焚烧飞灰大量超期贮存问题。晋江市结合晋江循环经济产业园建设飞灰填埋场,产业园已完成选址并获得国家专项资金支持,正抓紧开展征迁工作;石狮市垃圾综合处理厂飞灰稳定化处理工程(一期填埋场)已完成建设,并入场填埋10.55万吨。近年来安溪县、泉港区垃圾填埋场顾全大局,根据协调意见已接收石狮市、晋江市库存飞灰9.8万多吨。四是加快推进泉港石化园区环保隔离带及1000米安全控制区建设,已完成相关建设及拆迁方案;泉惠石化园区正抓紧确定园区边界和搬迁范围,规划正进一步修编。五是印发《泉州市危险废物规范化管理“达标升级”工作方案》,加强危险废物规范化管理。全年共开展危险废物规范化检查企业513家次,完成危险废物企业网上申报登记352家,培育典型企业29家。严格落实危险废物转移联单管理办法,共审批转移工业危险废物207件,转移5.08万吨。六是不断加强环境应急能力建设。抓好应急物资采购入库、应急车辆采购;修订完成泉州市突发环境事件应急预案以及城市大气重污染应急预案;推动企业(园区)环境应急预案备案和环境风险评估,全市共完成613家企业(建设项目)环境应急预案备案,完成63家较大及以上环境风险企业和2个工业园区的环境风险评估。泉港区在全省首创应急物资政企联动的基础上,进一步加强区域环境应急物资储备,不断健全应急物资政企联动体系。七是加强核与辐射安全监管,持续开展放射性物品专项治理。

  (六)环保创新不断推进。一是加快推进我市节能环保产业转型升级。编制出台了《泉州市节能环保转型升级路线图》,加快协调和落实节能环保产业项目建设和招商引资等工作。泉港区工业废物无害化处置与资源化利用和一般工业固废填埋处置项目、晋江三斯达废塑循环回收利用产业化基地、富于安环保型扣装式中空塑料建筑模板项目、福建恒创环保与江苏天一环保技术合作项目、亿利环保重组等一批节能环保产业项目取得积极进展。二是进一步推进企业环境污染责任保险试点工作。积极协调保险行业协会等部门开展企业环境风险评估,进一步完善投保企业环境风险管理措施。目前共有12家保险公司参与开展试点工作、23家企业签订环境污染责任保险,累计承担风险3000多万。三是进一步推进排污权有偿使用和交易工作。截至目前,全市共有115家建设单位通过市场完成了256笔排污权交易,顺利取得了项目所需总量指标,交易总额7458.4万元。

  (七)环保督察方面。2016年9月1日,省委省政府环境保护督察组进驻我市开展为期一个月的环保督察。全市各级各部门认真抓好前期各项准备及配合工作,认真落实省委、省政府环保督察反馈问题、国家环保部来泉调研发现问题以及省委省政府2016年度责任书通报问题的责任分解,逐一制定整改工作方案,逐一明确职责、明确责任人、完成时限和具体措施,确保问题整改有序推进和落实。

  在取得成绩的同时,也要清醒地看到存在的困难和问题,从大的方面来说,一是泉州的企业多散小杂,民营企业占比大,产业结构层次相对较低,起步阶段企业发展粗放,环境保护工作历史欠账多;二是减排和环境污染治理的压力大、空间小、任务重。从具体工作来讲:一是个别园区厂群混杂现象较为突出,部分企业卫生防护距离内存在新增住户现象,泉港工业园区历史遗留问题突出,环保隔离带内搬迁任务重,压力大,存在较大的环境安全隐患。二是污水配套管网建设滞后,管网覆盖面不足且存在一定的破损、漏接、错接等现象,造成进水浓度偏低。三是燃煤锅炉达标排放工作尚未全面完成。四是石狮、晋江飞灰贮存量大,存在环境安全隐患,等等。对上述问题,各级各部门务必高度重视,认真对待和研究,在新的一年里不断加以解决。

  二、2017年全市生态环境保护工作安排

  总的来说,2017年全市环保工作要继续紧紧围绕和服从、服务于全市工作大局,认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会关于生态文明建设的一系列重要部署,认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要讲话精神以及省、市党代会和全国、全省环境保护工作会议精神、上级环保部门各项工作部署,主动融入国家生态文明试验区(福建)建设,以保持环境质量稳定向好为核心,以落实党政生态环保目标责任书、开展环保督察、强化压力传导以及强化水、大气、土壤三大环境治理、推进环保网格化监管为抓手,不断提升环境治理水平,坚决呵护泉州的青山绿水、碧海蓝天。具体来说,要抓好六项重点工作:

  (一)要切实推动落实好“党政同责、一岗双责”

  1、强化压力传导。一是完善“一地一责任书”。强化问题导向,认真制定实施2017年度各县(市、区)党政领导环保目标责任书,加大考核督查力度,切实加强地方党政领导的生态环境保护责任意识,推动落实“党政同责”。结合各地实际及国家来我市调研、省环保督察、党政目标责任书、省市季度分析会通报的问题,出台更加完善的“一地一责任书”考核办法,建立更具刚性的考核机制,强化评价考核结果的运用。二是进一步厘清党政各部门生态环保职责,以市政府名义出台市直相关部门年度环保目标任务书,推动形成“管发展必须管环保”“管行业必须管环保”“管生产必须管环保”的工作格局,强化各职能部门环保监管“一岗双责”。三是积极探索落实各级党委、政府环境保护“党政同责”配套考核细则、各部门“一岗双责”以及企业生态环境治理的主体责任等制度。四是以铁的手腕将国家来我市调研、省环保督察、党政目标责任书、省市季度分析会通报问题整改到位,迎接好中央环保督察。五是根据《泉州市环境保护督察实施方案(试行)》(泉委办发〔2016〕28号),从2017年开始,以市委、市政府环境保护督察组名义,对全市各县(市、区)党委、政府及市直有关部门落实环境保护责任情况进行全面督察。

  2、完善工作推进制度。一是环境质量季通报会商制度。每季度定期召开一次全市环境质量通报会商会议,及时通报大气、水环境质量以及城市区域环境噪声、道路交通噪声等环境质量状况,深入分析污染成因,找准存在问题,共同商讨污染防治对策措施。若遇环境质量异常变化,会商会议及时组织召开。二是重点工作月通报调度制度。及时针对存在问题、滞后工作向有关县(市、区)及相关部门通报、预警。三是滞后工作月督查督办制度。对整改滞后的问题,每月开展督查督办,督促各责任部门逐一制定整改工作方案,做到四个明确(即明确任务、明确责任人、明确具体措施、明确完成时限),确保问题按时、按要求得到解决。对屡次通报督办仍严重滞后的问题,采取约谈、限批、追责等措施强力推进。

  (二)主动参与、积极推进生态文明建设

  一是按照《泉州市贯彻落实<国家生态文明试验区(福建)实施方案>的实施意见》,配合市发改委推进实施生态文明试验区建设,在要求完成的年度12项改革成果中,环保部门牵头或参与编制的改革成果有5项。配合住建、农业等部门做好小城镇、新农村和美丽乡村建设等工作,推动村级生活污水治理设施建设。二是牵头编制泉州市“十三五”生态文明建设专项规划任务分工方案和年度实施方案,推动实施346个生态文明建设重大工程,工程总投资为2623亿元(其中2017年预计完成68个)。三是编制实施《泉州市城乡统筹与生态文明体制改革专项工作小组(生态文明改革部分)2017年工作要点》。四是协调已委托编制的《泉州市国家生态文明建设示范市规划》与“生态文明试验区建设规划”进行衔接,强化对已获得命名的生态市、县(市、区)、乡镇、村的监督检查,巩固提升生态文明建设成果。五是继续跟踪全省生态环保红线划定及相关管控措施出台情况,加强生态环保红线协调对接和实施管控,督促各地严格落实管控措施。配合规划等部门指导推动全市所有县(市、区)实行“多规合一”,形成一个县一个规划、一张蓝图,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间管控体系。六是持续优化两江流域补偿办法,鼓励支持各县(市、区)在县域内和县际之间建立多元化的生态补偿机制;配合发改等部门出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。七是持续推进农村环境综合整治。八是会同农业部门督促各县(市、区)加大生猪养殖污染防治工作力度,确保2018年底前完成全市生猪养殖业整治任务。九是加强和完善自然保护区建设管理,严防违规项目在保护区内落地。加强自然保护区执法监督,会同各级自然保护区主管部门组织专项执法检查,严肃查处违法违规活动。

  (三)以保持环境质量稳定向好为核心,打好三大“攻坚战”

  1、打好“清新水域”整治攻坚战。认真贯彻执行国务院“水十条”、省、市水污染防治行动计划工作方案、《福建省小流域及农村水环境整治计划(2016~2020)》以及市人大、政协相关议案、建议、提案,强化水环境治理属地责任,以重点流域(含近海水域)、跨境流域整治、小流域“赛水质”活动,以及结合开展“河长制”、实施“一河一策”等工作为重点,持续推进水环境综合整治。一是持续抓好2017年度重点流域(含近海水域)水环境整治,计划投资10亿元,实施流域整治项目近百个,同步建立水污染防治预警和督导机制,确保实现水环境质量年度目标。市、县两级集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、95%;主要流域省控以上断面Ⅰ~Ⅲ类比例达100%,Ⅰ~Ⅱ类水质比例稳中有升,不出现劣Ⅴ类水质;重要湖库水功能区达标率84.3%以上;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到85%。二是启动小流域及农村水环境整治工作。按照“四有”要求,推动小流域“河长制”全覆盖,未达标小流域以“一河一策”为原则制定水体达标方案并组织实施,力争消除4条劣Ⅴ类水体,11条未达标小流域水质类别有所提升。三是全面总结跨境流域污染治理三年行动经验做法,继续抓好后续项目实施,进一步推进治污、截污工程建设,深化工业、畜禽污染整治,加快推进各地水环境生态系统修复。四是推进小流域“赛水质”活动,落实第三批24条参赛小流域69公里河道的整治工作,以达到整治目标为基础,通过违法企业整治、河道清淤疏浚、生活垃圾、污水和农业面源综合治理等举措,切实提升流域生态环境。五是加强饮用水水源地日常监管。坚持开展饮用水源地巡查、监测和评估工作,完善饮用水源地规范化建设和水质自动监测站建设,增强预警预报能力;持续抓好山美水库流域生态环境保护试点,加快推动新垵水库水源保护区取消工作。六是配合市政部门推进城市黑臭水体整治工作。

  2、打好“洁净蓝天”防治攻坚战。认真贯彻执行《大气污染防治法》,继续落实国家“大气十条”以及省、市实施方案,确保完成省下达空气质量控制目标。一是组织实施大气污染防治2017年度实施计划,充分运用大气颗粒物污染源解析研究最新成果,加快推进年度大气重点治理项目。二是加强空气质量预警。严格落实大气污染防治工作调度制度,及时针对存在问题、滞后工作向有关县(市、区)及相关部门通报、预警。三是协调督促各地各责任部门加强建筑施工、道路扬尘、露天烧烤、随意焚烧垃圾、餐饮油烟、机动车和工业烟粉尘等大气污染源整治。四是持续加强大气工业污染源整治。①晋江、南安进一步落实喷雾干燥塔除尘设施改造、升级以及原料堆场“三防”等防治措施,严肃查处粉尘超标排放的建陶企业。②泉港、惠安石化行业落实VOCs综合整治任务,确保2017年6月底前全面完成。③南安、惠安开展石雕石材行业综合整治,引导石材石雕加工行业绿色发展。五是加快淘汰黄标车和老旧车辆,确保2017年底前全面完成省下达任务。六是继续开展空气颗粒物源解析及空气质量预测预警,落实轻度污染天气应对方案以及重污染天气应急处置预案,加强异常情况下的排放管控,及时回应社会关切。七是强化大气联防联控工作,全力做好金砖国家领导人第九次会晤期间环境质量保障和安保维稳的环保责任分工工作。

  3、打好“清洁土壤”防治攻坚战。认真贯彻执行国务院“土十条”以及《福建省土壤污染防治办法》、《福建省土壤污染防治行动计划工作方案》,在前期开展相关调查、监测以及摸底的基础上,抓紧制定我市的土壤污染防治行动实施方案,加快推进实施土壤环境保护与治理。一是对因关停并转、破产或搬迁将作为城市建设用地开发利用的化工、金属冶炼、农药、电镀和危险化学品生产、储存等工业企业场地,继续会同国土、住建等部门督促落实场地评估和污染地修复工作。二是认真贯彻执行《泉州市进一步加强危险废物污染防治工作实施方案》,继续深化危险废物源头管控,开展年产生10吨以上危险废物企业强制性清洁生产审核工作;持续开展危险废物规范化管理达标升级提升工作,落实企业主体责任、强化属地监管,开展危险废物鉴别技术审查,严格危险废物转移审批,确保我市产生和经营危废单位规范化管理考核抽查合格率分别达95%、100%以上。加快飞灰处置力度,石狮、晋江进一步减少积压量。三是深入开展全市重金属污染综合防治,加强重点区域重金属环境质量监测,切实从源头控制重金属新增排放量。四是根据《福建省部分重点污染企业及原土壤调查结果异常点位周边土壤污染状况加密调查实施方案》要求,配合省环保厅进一步做好相关调查和监测工作。

  (四)服从、服务好全市发展大局。围绕全市发展大局,充分发挥环境准入、环评服务、减排驱动等方面作用,合理布局产业,倒逼落后和过剩产能淘汰,为新增优质产能腾出环境容量,有效降低环境污染风险,助推产业转型升级,促进供给侧结构性改革。

  1、倒逼和服务产业转型升级。一是开展行业标准执行大检查,倒逼产业转型升级。加强对高排放高耗能企业以及节能降耗、环境保护等相关领域企业执行国家或行业颁布实施的标准执行情况的检查,督促企业严格执行强制性标准和推动实施推荐性标准。二是严格环境准入,服务产业转型升级。①全面落实主体功能区规划。根据主体功能区划和石化等七类重点产业发展布局,强化环保分区控制、分类指导,优化产业布局和环境资源配置,实行规划环评与建设项目环评联动机制。②强化环评导向作用,继续做好规划环评的修编和落实,为大项目、好项目的引进提供前提条件。③进一步加大服务企业、服务项目建设特别是重点项目建设力度,做到坚守环保底线、提前介入、靠前服务、提速简化,切实在把好项目环境关的同时提供环保优质服务。④协调市直有关部门逐步建立重点项目环评工作报备和调度机制,对重点项目环评文件编制时效进行监管,建立环评文件编制过程中重大问题协调长效机制,切实加快重点项目环评编制进度、提高编制质量。⑤继续简化审批程序、缩短审批时限以及强化简政放权,合理放权、放管结合、优化服务,及时跟踪掌握承接情况,确保放得下、接得住、管得好。

  2、为发展腾出总量空间。一是继续抓好减排驱动。涉水指标方面:①大力推进城镇污水厂、网配套建设,提高进水浓度,提升污水处理率。至2017年底,全市共建成40个城镇、工业园区污水处理厂,总设计处理能力达116.5万吨/日,主要污水处理厂平均运行负荷率达85%以上,全年处理水量同比2016年增加800万吨以上。②巩固提高印染行业废水深度治理成果,推动动工建设晋江市安东园区工业废水深度治理工程。③完成规模化畜禽养殖场年度治理项目。涉气指标方面:①全面完成30万千瓦燃煤发电机组超低排放技术改造;②继续推进集中供热工程,重点做好晋江晋南新建集中供热项目和晋江经济开发区集中供热扩建工程;③巩固电力、石化、水泥、钢铁行业企业减排治理和建陶行业LNG替代、燃煤锅炉达标治理成果。二是保障优质项目总量指标。①健全工业全行业建设项目排污权有偿使用制度;深化排污许可证制度,6月底前完成火电、造纸行业排污许可证核发,12月底前完成气十条、水十条确定的重点行业及产能过剩行业的核发工作。②加强全市的企业可交易排污权和政府储备排污权的调度和出让管理,确保市场排污权需求。③主动跟踪建设项目进展情况,及时与项目业主共同制定总量指标解决方案。④加强与海峡股权交易中心泉州分公司的协调,为建设项目开展排污权交易提供服务。⑤加强与中国人民银行泉州分行的联系,积极挖掘排污权金融属性,为企业创造新的融资渠道。

  3、强化环保项目带动。紧紧围绕绿色发展市场需求,以“补缺提升,做大做强,完善产业链”为基本原则,立足环保领域,大力推动发展节能环保产业。一是加快推进我市节能环保产业转型升级。按照路线图提出的总体要求和发展目标,牵头协调有关单位,加快推动节能环保产业项目落地,持续培育龙头企业做大做强,力促节能、环保和资源再生利用三大领域尽早形成较为完善的产业链。二是建立环保产业重点项目库,积极推动实施水、大气、土壤环境综合治理工程、危险废物处置工程、生态保护工程、农村环境保护工程、环境监管能力提升工程等七大工程体系,以项目带动环境治理。抓紧整合泉州市集中式饮用水水源地保护项目,编制《泉州市饮用水源地环境保护总体实施方案》,积极争取申报列入环保部项目库。三是推广运用PPP、环境污染第三方治理等市场化手段,扩大环保领域有效投资。

  4、抓好环境保护改革创新。一是推进生态环境损害赔偿试点。加快制定试点方案和地方技术鉴定标准,探索形成损害担责、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制。二是推进环境污染责任保险制度。围绕五类高风险行业,进一步引导企业投保。三是分级开展企业环境信用评价。加强成果在绿色金融等体系中的运用,实现多部门、跨地区环境信用失信惩戒联动,引导和强化企业自律意识。

  (五)强化环境监管执法,确保环境安全

  1、强化环保监管执法水平。进一步加大新环保法以及国务院、省、市关于加强环境监管执法有关规定的贯彻执行力度: 一是进一步加大勤查重罚及错时执法力度,全面总结2016年“清水蓝天”环保专项行动经验,持续推进2017年度环保专项行动,充分利用挂牌督办、联合执法、信息公开、媒体曝光等综合执法手段,落实污染源日常环境监管随机抽查,继续推进错时执法工作,适时组织开展联合交叉、错时执法,切实加大对重点污染源的监管力度。二是全力推进网格化监管体系建设。推广应用网格化监管软件模块,及时总结、改善软件应用成效,逐步在全市全面铺开。督促各地结合各自实际,建立具有自身特色的网格运行机制,积极拓宽网格化运行经费保障渠道,确保网格化环保监管工作取得实效。强化网格人员环保业务培训,定期组织开展联合执法检查,提高环保管理能力,提升基础网格环保监管工作能力水平。④定期对各地网格的建立情况和运行情况进行检查督导,保障网格全面运行实施。三是协调、督促各地政府牵头、相关单位配合开展环保联合执法、综合执法,以及组织开展各类针对性的专项执法检查,形成打击各类环境违法犯罪行为的强大合力。四是进一步推行污染源自动监控设施专业化运维,发挥自动监控系统执法效能。五是深入开展环境监察稽查,督促、指导各县(市、区)进一步规范开展各项环境监察工作。六是督促各地对未按要求于2016年底前完成清理整改任务的建设项目,一律要求停止建设或停止生产;对2016年以后新发现的环保违规建设项目,一律严格按照新环保法要求依法进行处理。七是在省环保厅的统一部署下,启动全国第二次污染源普查,成立污染源普查领导小组及其办公室,做好普查方案编制、普查试点及宣传培训,以及先期开展重点污染源调查等前期工作。

  2、确保环境安全。一是继续强化环境风险隐患排查,开展以重点区域、重点流域、饮用水源地以及较大以上环境风险企业为重点的环境风险大排查,加大重点风险源信息化管理。二是强化环境应急物资储备体系建设,继续做好市本级应急库物资更新,建立健全环境应急物资管理和调配机制,确保应急事故发生时能第一时间就近调取。三是积极开展环境应急演练,加强与相关部门的协作配合、应急联动,建立健全覆盖全市突发环境事件应急救援网络,及时妥善处置突发环境事件;继续推进重点环境风险企业环境风险评估和应急预案备案。四是继续抓好环保基础设施建设。实施危险废物工程包项目,全力推进市工业废物综合处置中心、市医疗废物处置中心应急处置设施建设,确保2017年建成投运。积极推动石狮市废旧矿区生态修复示范项目和晋江市垃圾焚烧飞灰填埋设施项目开工建设,2017年底实现全市各类危险废物快速、安全处置。五是泉港、惠安加快解决涉危涉化工业园区安全防护距离不落实、厂群、厂居混杂问题,分期、限期抓紧完成隔离带内居民搬迁。加强涉危涉化企业周边用地建设情况排查,逐一落实安全防护距离要求。六是加强环境信访调处力度,加强督办、督查和回访,妥善处理环境信访件、投诉件,严防各类环保涉稳和群体性事件发生。七是持续加强核与辐射安全防范。

  (六)抓好环保机构改革。利用环保机构改革,抓好四项工作:一是贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》和省实施意见,对接做好垂管改革各项工作,确保垂管期间机构、编制及人员平稳过渡,各项环保工作按序时推进。二是根据垂管改革成果,每年阶段性集中全市人、财、物,针对全市环境薄弱点、存在问题打攻坚战、消灭战。三是参照上级做法,充实调整市局机关内设机构,理顺科室、人员职责。四是抓好干部队伍建设和党风廉政建设。认真贯彻落实十八届六中全会、省、市党代会精神,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》以及2016年7月8日中央颁布的《中国共产党问责条例》和省委、市委实施办法,进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任,把握好执法问责“四种形态”,始终把纪律和规矩挺在前面,让党员干部知敬畏、明底线、守规矩。继续抓好“两学一做”学习教育,组织开展“机关党旗红,‘五个泉州’在行动”主题实践活动,进一步改进作风,抓好班子,带好队伍,确保环保队伍“想干事、能干事、干成事、不出事”。


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